刚一到双堆集，西北萧唐的急报也后脚跟到，无锋看完信件后并不在意。(173)帝国虽然催他回京述职，但现在离唐族人也是帝国的传统大节----祭春还有一个多月时间，他并不着急，而且双堆城自治政府的建立以及建设新的城市事事都非同小可，没有自己在这里坐镇，很多问题下面卢曼他们根本不能拿定主意。毕竟这是在异国的土地上新建一个政府和一座城市，而且距离自己的大本营也相当遥远，但这里的位置有决定了这个地方必须牢牢掌握在自己手上，不能有任何闪失。
所以无锋决定在双堆集呆上一段时间，待这里的工作基本走上轨道后自己再返回也不迟。好在卢曼先期已作了大量工作，剩下的主要工作就是需要自己就重大事务拍板。
在与库柏人、普里奇人、印德安人、安第斯人、唐人以及其他绿海沼泽附近几个小民族的权力人物分别进行了会晤后，凭借自己的威望和作风，无锋很快就与这些具有相当影响力的人士建立了良好的感情，对许多重大事务也取得了一致意见。
在到达双堆集的第四天，无锋召集西北吕宋各界重要人士召开了西北吕宋历史上第一次多民族代表大会。在会上，在无锋的极力鼓励下，各民族各阶层代表畅所欲言，分别就各自关心的问题展开了热烈的讨论，无锋和卢曼等人也分别就某些问题做了简要回答，在会上无锋还宣布了他代表唐河帝国政府与吕宋大公国政府签定的条约，并当场展示了双方签定的件，这一手更是令所有在场代表心悦诚服，都纷纷表示坚决服从无锋的领导。
无锋在最后宣布了双堆地方自治政府人员组建名单，由卢曼出任双堆城守，其政府架构与维托城自制政府相仿，主要行政部门的负责人均由西北郡来的官员们控制，其他部门则按比例由各民族代表选出的人选进入担任。而即将组建的双堆警备师团正副师团长人选，无锋在与梁崇信和凌天放商量后，决定由第一师团副师团长赫连勃和幕僚长令狐翼担任，由二人肩负起筹建警备师团的重任，双堆警备师团的重要军官均在第一师团抽调。
在关于即将建立起来的自制政府和警备部队的维持经费问题上，鉴于双堆城乃是新建城市，没有任何底子，就如何维持政府和军队的正常运转，无锋、卢曼与代表各民族各阶层各团体的人士也作了艰苦的谈判，最终取得了一致意见，由各方富裕商人们联合起来按比例向自治政府无偿捐赠两百万帝国金币，同时再向自治政府提供三百万帝国金币的无息贷款。同时也要求自治政府尽快启动双堆城城市基础设施建设以及西北吕宋地区道路交通、农田水利设施和基层政权的建设，以尽快促使西北吕宋地区的经济腾飞。
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